國家安全生産監督管理總局副局長孫華山就《企業安全生産標准化基本規範》發布實施答記者問--中華人民共和國黑龙江福彩网管理部
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2010-04-19 16:11來源:安全監管總局政策法規司

國家安全生産監督管理總局副局長孫華山

就《企業安全生産標准化基本規範》發布實施答記者問

2010415日,國家安全生産監督管理總局發布了《企業安全生産標准化基本規範》安全生産行業標准,標准編號爲AQ/T90062010,自201061日起實施。日前,記者就《企業安全生産標准化基本規範》(以下簡稱《基本規範》)的發布實施,采訪了國家安全生産監管總局副局長孫華山。

記者:爲什麽要制定《基本規範》?

孫華山:2004年,國務院印發了《關于進一步加強安全生産工作決定》(國發[2004]2號),要求在全國所有工礦商貿、交通運輸、建築施工等企業普遍開展安全生産標准化活動。爲了貫徹落實國務院《決定》,近年來,國家安全監管總局也下發了相關指導文件,並陸續在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業開展了安全生産標准化創建活動,有效地提升了企業的安全生産管理水平。

爲進一步落實企業安全生産的主體責任,全面推進企業安全生産標准化工作,深入貫徹落實國家關于安全生産的方針政策和法律法規,有必要制定規範企業安全生産工作的基本規定,使企業的安全生産工作有據可依,有章可循。而且,對各行業已經開展的安全生産標准化工作,在形式要求、基本內容、考評辦法等方面也需要作出相對一致的規定,以進一步規範各項工作的開展。同時,爲調動企業開展安全生産標准化工作的積極性和主動性,結合企業安全生産工作的共性特點,制定可操作性較強的安全生産工作規範,並以行業標准的形式予以發布,也非常必要。

記者:《基本規範》對“安全生産標准化”是如何定義的?

孫華山:“安全生産標准化”是指通過建立安全生産責任制,制定安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立預防機制,規範生産行爲,使各生産環節符合有關安全生産法律法規和標准規範的要求,人、機、物、環處于良好的生産狀態,並持續改進,不斷加強企業安全生産規範化建設。這一定義涵蓋了企業安全生産工作的全局,是企業開展安全生産工作的基本要求和衡量尺度,也是企業加強安全管理的重要方法和手段。而《標准化法》中的“標准化”,主要是通過制定、實施國家、行業等標准,來規範各種生産行爲,以獲得最佳生産秩序和社會效益的過程,二者有所不同。

記者:《基本規範》包括哪些內容?

孫華山:《基本规范》共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。在核心要求这一章,对企业安全生产工作的组织機構、安全投入、安全管理制度、人员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等方面的内容作了具体规定。

記者:《基本規範》有哪些特點?

孫華山:《基本規範》的特點主要有以下三個方面:

一是采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(A.Act)動態循環的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一動態循環的管理模式,能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。

二是對各行業、各領域具有廣泛適用性。《基本規範》總結歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經頒布的行業安全生産標准化標准中的共性內容,提出了企業安全生産管理的共性基本要求,既適應各行業安全生産工作的開展,又避免了自成體系的局面。

三是體現了企業主體責任與外部監督相結合的思想。《基本規範》要求企業對安全生産標准化工作進行自主評定,自主評定後申請外部評審定級,並由安全生産監督管理部門對評審定級進行監督。

記者《基本規範》的發布實施有哪些重要意義?

孫華山:《基本規範》的重要意義主要體現在以下幾個方面:

一是有利于進一步規範企業的安全生産工作。《基本規範》涉及企業安全生産工作的方方面面,提出的要求明確、具體,較好地解決了企業安全生産工作幹什麽和怎麽幹的問題,能夠更好地引導企業落實安全生産責任,做好安全生産工作。

二是有利于進一步維護從業人員的合法權益。安全生産工作的最終目的都是爲了保護人民群衆的生命財産安全,《基本規範》的各項規定,尤其是關于教育培訓和職業健康的規定,可以更好地保障從業人員安全生産方面的合法權益。

三是有利于進一步促進安全生産法律法規的貫徹落實。安全生産法律法規對安全生産工作提出了原則要求,設定了各項法律制度。《基本規範》是對這些相關法律制度內容的具體化和系統化,並通過運行使之成爲企業的生産行爲規範,從而更好地促進安全生産法律法規的貫徹落實。

記者下一步安監總局如何宣傳貫徹《基本規範》?

孫華山:宣傳貫徹《基本規範》下一步需要開展以下工作:

一是要向各省(区、市)安全生产监管部门和省级煤矿安全监察機構下发宣传贯彻《基本规范》的通知,提出具体宣贯要求。

二是要抓緊制定企業安全生産標准化考評辦法等配套規定,規範企業安全生産標准化的績效評定和持續改進。

三是要組織有關專家編寫《基本規範》釋義,對相關部門的有關人員以及重點企業安全生産管理人員進行宣貫培訓。

四是要充分發揮報紙、期刊、網絡等媒體的作用,大力宣傳《基本規範》,使企業了解其內容,並自覺貫徹落實。

五是要加強對貫徹落實《基本規範》的指導和監督,發現問題及時研究解決,充分調動企業的積極性和主動性。

總之,要通過貫徹落實《基本規範》,加強企業安全生産規範化建設,提高企業安全生産管理水平,進一步促進全國安全生産形勢的穩定好轉。

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